關(guān)于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）

為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，讓廣大老年人共享首都改革發(fā)展成果，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，現(xiàn)就以首善標準做好新時代首都老齡工作，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，以實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以加快完善社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐體系為重點，繼續(xù)堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與、全民行動，把積極老齡觀、健康老齡化融入首都社會經(jīng)濟發(fā)展全過程，健全完善老齡政策體系和制度框架，大力弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，不斷滿足首都老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)健康養(yǎng)老需求，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂上建首善、創(chuàng)一流，推動首都老齡工作更好融入和服務(wù)首都四個中心建設(shè)。

（二）工作原則

——堅持黨委領(lǐng)導、多元共擔。在黨委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮政府推進老齡事業(yè)的主導作用，?；?、促普惠，為城鄉(xiāng)老年人提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。社會參與、全民行動，充分發(fā)揮市場機制作用，提供多元化產(chǎn)品和服務(wù)。注重發(fā)揮家庭、個人的作用，形成多元主體責任共擔的良好局面。

——堅持系統(tǒng)謀劃、精準施策。將積極應(yīng)對人口老齡化與促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，將解決人口老齡化問題與“七有”“五性”相結(jié)合，系統(tǒng)推進，政策措施銜接配套。針對老年人多層次需求，推動為老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

——堅持整合資源、創(chuàng)新發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，促進京津冀資源均衡協(xié)調(diào)配置。推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動。發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國際交往優(yōu)勢，加強科技研發(fā)力度和國際交流合作。

——堅持聚焦難點、夯實基層。針對老年人“急難愁盼”問題，盡力而為、量力而行，在養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、長期照護等方面取得突破性進展。加強基層老齡工作力量，推動老齡工作重心下移、各項優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給資源下沉，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

二、完善就近精準養(yǎng)老服務(wù)體系

（三）完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，完善街道社區(qū)就近養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，均衡布局涉老服務(wù)設(shè)施，依托養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，打造社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)臺“信息島”，發(fā)展好以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導性目錄、服務(wù)標準。建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，做好服務(wù)需求對接。開展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點工作，組織社會資源增加社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)供給。推進“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老”模式，構(gòu)建“以院統(tǒng)站帶點”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式。到2025年底，全市農(nóng)村鄰里互助點達到1000個以上，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體全面建成并實現(xiàn)良性運行。

責任單位：市委社會工委市民政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市消防救援總隊，各區(qū)政府

（四）強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，提高兜底保障能力，完善入住綜合評估和輪候制度，為基本養(yǎng)老服務(wù)對象提供無償或低償托養(yǎng)服務(wù)。加強光榮院建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。完善公建民營機構(gòu)管理制度。擴大集中式居家養(yǎng)老機構(gòu)試點。支持黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落地見效，持續(xù)擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。完善養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對重大傳染性疾病等特殊情況的應(yīng)急處置機制。全面實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定，完善信用管理制度，開展聯(lián)合懲戒。研究建立養(yǎng)老機構(gòu)資金預付費第三方存管制度。參照品牌連鎖便利店發(fā)展模式，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化運營。使用合適的適老化家具能夠很好的提升養(yǎng)老院服務(wù)能力。

責任單位：市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市委社會工委市民政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局，各區(qū)政府

（五）完善家庭照護老年人的支持政策。繼續(xù)落實老年人家庭住房保障優(yōu)先待遇，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，加快實現(xiàn)老年人住房困難家庭應(yīng)保盡保。制定和完善有利于獨生子女父母的老年保障制度和措施，落實獨生子女護理假制度。制定家庭養(yǎng)老支持政策。完善失能失智照護體系建設(shè)。向贍養(yǎng)負擔重的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員提供精細化就業(yè)援助，幫扶其盡快實現(xiàn)就業(yè)。

責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會工委市民政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局

（六）完善多層次養(yǎng)老保障體系。健全完善覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度。積極推進全民參保計劃，強化應(yīng)參盡參，完善養(yǎng)老待遇合理調(diào)整機制。支持擴大企業(yè)年金覆蓋范圍，強化職業(yè)年金管理。促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，豐富養(yǎng)老資金長期管理方式，完善養(yǎng)老保險體系建設(shè)。支持保險機構(gòu)積極開發(fā)適應(yīng)老年人保險保障需求和支付能力的保險產(chǎn)品，提高老年人保障水平。完善本市基本醫(yī)療保險制度，探索將基本治療性康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。通過資產(chǎn)收益扶持制度等增加農(nóng)村老年人收入。進一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，對不同老年群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復照護、社會救助等服務(wù)，并及時根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行動態(tài)調(diào)整。

責任單位：市人力資源社會保障局、市委社會工委市民政局、市醫(yī)保局、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

三、構(gòu)建綜合連續(xù)老年健康支撐體系

（七）普及老年人健康教育。充分發(fā)揮村（居）委會公共衛(wèi)生委員會作用，統(tǒng)籌開展健康教育。培育老年健康宣傳品牌，面向全社會宣傳倡導老年健康理念。開設(shè)中醫(yī)健康大課堂。將健康教育100%納入老年大學及社區(qū)老年教育課程內(nèi)容，普及傳染病防控和應(yīng)急知識，提升老年人健康素養(yǎng)。

責任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局、市教委、市老齡協(xié)會，各區(qū)政府

（八）加強老年人預防保健。開展疾病早期篩查與干預，開展腦健康篩查以及阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導，試點并逐步開展老年人群營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測。為百歲戶籍老年人免費提供居家健康服務(wù)，探索逐步將覆蓋范圍向有需求的高齡老年人拓展。到2025年，老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到65%；有意愿簽約家庭醫(yī)生的基本養(yǎng)老服務(wù)對象和高齡獨居老年人實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展北京中醫(yī)藥健康養(yǎng)老身邊工程。完善老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強老年嚴重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復。

責任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局，各區(qū)政府

（九）健全老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展連續(xù)醫(yī)療服務(wù)，完善以老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，相關(guān)教學科研機構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索老年多學科(MDT)診療模式。二級及以上綜合性醫(yī)院要設(shè)立老年醫(yī)學科。在綜合性醫(yī)院、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)持續(xù)推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動老年醫(yī)院開展遠程醫(yī)療服務(wù)。加大護理機構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮醫(yī)務(wù)社會工作者作用，推動醫(yī)務(wù)社會工作與改善醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老年健康促進、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等融合發(fā)展。

責任單位：市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)局、市委社會工委市民政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)政府

（十）加強老年人長期照護服務(wù)保障。建立全市統(tǒng)一的老年人健康和能力評估標準，建立護理需求認定和等級評定的標準體系和管理辦法。積極穩(wěn)妥推進石景山區(qū)長期護理保險制度試點工作，適時在全市推行符合市情的長期護理保險制度。發(fā)展長期照護商業(yè)保險。將護理機構(gòu)（含護理院、護理站）納入長期護理保險服務(wù)機構(gòu)定點范圍。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及具備提供長期照護服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式長期照護服務(wù)，試點建設(shè)家庭照護床位，推進養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位建設(shè)。2025年，在居家照護需求相對集中的城市社區(qū)，建設(shè)不少于10000張養(yǎng)老家庭照護床位。建立適合本市實際的“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”發(fā)展模式。

責任單位：市醫(yī)保局、北京銀保監(jiān)局、市衛(wèi)生健康委、市委社會工委市民政局、市中醫(yī)局，各區(qū)政府

（十一）擴大安寧療護服務(wù)供給。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)安寧療護病區(qū)。建立完善安寧療護多學科服務(wù)模式。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開設(shè)安寧療護床位。研究制定居家安寧療護服務(wù)標準和規(guī)范。完善安寧療護價格政策。加強安寧療護理念宣傳。到2025年，每個區(qū)至少設(shè)立1所安寧療護中心，全市提供安寧療護服務(wù)的床位不少于1800張。

責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市委社會工委市民政局，各區(qū)政府

（十二）深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。強化醫(yī)療衛(wèi)生健康與養(yǎng)老服務(wù)銜接，引導醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展協(xié)議合作，探索建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體。加強區(qū)域衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)先推動二級及以下醫(yī)院結(jié)合需求向老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護機構(gòu)轉(zhuǎn)型。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)將床位用于康復、護理、安寧療護等服務(wù)。積極探索相關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老床位和醫(yī)療床位按需進行規(guī)范轉(zhuǎn)換機制。具備法人資格的醫(yī)療機構(gòu)可通過變更登記事項或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍，合理核定養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保限額。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記，完善居家醫(yī)療服務(wù)收費政策。養(yǎng)老機構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道。完善養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案。

責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委社會工委市民政局、市醫(yī)保局、市中醫(yī)局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委，各區(qū)政府

四、大力支持老年人社會參與

（十三）擴大老年教育資源供給。擴大老年教育供給，推動老年教育資源開放共享。鼓勵有條件的高校院校開設(shè)老年教育專業(yè)課程。充分發(fā)揮老年開放大學、老年科技大學輻射作用發(fā)展老年教育。支持社會力量參與老年教育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”服務(wù)模式。依托區(qū)域教育資源優(yōu)勢，建設(shè)培育100個市級老年學習示范校（點），到2025年辦學點覆蓋50%以上街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少組建一支老年教育志愿者服務(wù)團隊，每個村(居)委會培育3-5個老年學習共同體。發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，宣傳引導社區(qū)老年人踐行積極老齡觀。

責任單位：市教委、市科協(xié)、市老齡協(xié)會，各區(qū)政府

（十四）豐富老年人精神文化生活。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）整合資源建設(shè)與轄區(qū)老年人口規(guī)模相適應(yīng)的老年文體、學習教育活動場所。探索“醫(yī)、養(yǎng)、文、體、教”等場所與老年人學習場所共建共享模式。加強老年活動組織建設(shè)，扶持組建基層老年文教體專業(yè)團隊，培育優(yōu)秀活動骨干。建立健全老年人體育協(xié)會等體育組織，推廣普及適合老年人特點的體育健身項目。鼓勵文化娛樂產(chǎn)業(yè)為老年人提供相關(guān)服務(wù)。開發(fā)老年旅游產(chǎn)品，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮京郊資源優(yōu)勢，推動養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等融合發(fā)展。

責任單位：市老齡協(xié)會、市委社會工委市民政局、市教委、市體育局、市廣電局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)政府

（十五）積極開發(fā)老年人力資源。針對老年人就業(yè)需求和特點，加強政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務(wù)，為有勞動意愿的老年人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓服務(wù)。建立老年人才信息庫。探索適合老年人的靈活就業(yè)模式。培育和發(fā)展基層老年人協(xié)會，建立激勵機制，推進老年社會組織規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮老科技工作者總會作用，開發(fā)退休科技工作者、專業(yè)技術(shù)人員等老年人力資源參與社會服務(wù)。到2025年底，基層老年協(xié)會組建率達80%以上。建立養(yǎng)老志愿服務(wù)“時間銀行”制度，完善志愿服務(wù)激勵措施，逐步構(gòu)建“政府主導、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行機制。到2025年，老年志愿者注冊人數(shù)達到老年人口總數(shù)的30%。

責任單位：市人力資源社會保障局、市委社會工委市民政局、市財政局、市老齡協(xié)會、市科協(xié)、團市委，各區(qū)政府

五、全面推進老年友好型社會建設(shè)

（十六）加大老年人權(quán)益保護力度。修訂完善《老年人權(quán)益保障條例》及相關(guān)配套政策法規(guī)。強化涉老重點領(lǐng)域監(jiān)管，在婚姻、財產(chǎn)、消費、金融等領(lǐng)域加大針對老年群體的法律支持。拓展公共保護服務(wù)內(nèi)容與范圍，將高齡失能獨居等特殊群體老年人納入重點保護范圍，完善老年人監(jiān)護制度。積極發(fā)展老年人權(quán)益保護專業(yè)協(xié)調(diào)與服務(wù)機構(gòu)，建立涉老侵權(quán)風險預警與防范機制，積極靈活應(yīng)對老年人權(quán)益保護服務(wù)供給中日益增長的基礎(chǔ)設(shè)施、人才、信息等領(lǐng)域內(nèi)的各種合作需求，促進各部門、各專業(yè)機構(gòu)和社會組織積極合作，建立老年人、家庭、社會組織、政府部門多元協(xié)同治理的老年人權(quán)益保護機制。

責任單位：市老齡協(xié)會、市公安局、市高級人民法院、市委社會工委市民政局、市司法局，各區(qū)政府

（十七）推動老年宜居環(huán)境建設(shè)。深入貫徹落實《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)條例。積極推進老舊小區(qū)綜合整治，實施適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)，將為老服務(wù)設(shè)施織補進城市更新中。完善無障礙環(huán)境建設(shè)管理地方標準。探索建立老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作模式和長效機制，到2035年底，全市城鄉(xiāng)實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。為經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡等老年人，實施居家適老化改造、安裝緊急救援設(shè)施、開展巡視探訪，探索在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點。全面發(fā)展適老型智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。

責任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市委社會工委市民政局、市殘聯(lián)、市老齡協(xié)會、市政務(wù)服務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市交通委，各區(qū)政府

（十八）助力老年人融入數(shù)字化生活。開展“智慧助老”“科技惠老”專項行動，解決老年人運用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。依托社區(qū)加大對老年人智能技術(shù)使用的宣傳和培訓，并在老年人高頻活動場所保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)方式。實施互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造專項行動。開發(fā)推廣適老智能產(chǎn)品。推廣互聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術(shù)，降低老年人意外風險。

責任單位：市委社會工委市民政局、市殘聯(lián)、市老齡協(xié)會、市政務(wù)服務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市科委、中關(guān)村管委會、市科協(xié)、市衛(wèi)生健康委，各區(qū)政府

（十九）營造良好社會敬老氛圍。深入開展人口老齡化國情市情教育。將人口老齡化國情市情教育納入黨校、行政學院和各級領(lǐng)導班子理論學習中心組和干部培訓教育內(nèi)容。加大對首都特色孝親敬老文化的挖掘和宣傳力度，繼續(xù)開展“孝順榜樣”命名活動，打造社會敬老首善之區(qū)。持續(xù)推進“敬老月”系列活動和全國“敬老文明號”創(chuàng)建活動。結(jié)合“北京榜樣”主題活動等評選，選樹表彰孝親敬老先進典型。將為老志愿服務(wù)納入中小學綜合實踐活動和高校學生實踐內(nèi)容。將贍養(yǎng)父母行為納入公民個人社會誠信檔案。

責任單位：市衛(wèi)生健康委、市老齡協(xié)會、市委宣傳部、市廣電局、市委社會工委市民政局、市教委

（二十）完善老年公共服務(wù)體系。為常住老年人提供均等化基本公共服務(wù)，提升老年普惠性非基本公共服務(wù)水平。拓展老年人優(yōu)待服務(wù)，推廣老年人憑身份證、民生“一卡通”等有效證件享受各項優(yōu)待政策。

責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市殘聯(lián)、市交通委、市園林綠化局、市老齡協(xié)會，各區(qū)政府

六、培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

（二十一）加強政策引領(lǐng)。編制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，培育老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化營商環(huán)境，積極引導社會力量參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的定位，因地制宜發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè)。

責任單位：市委社會工委市民政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市老齡協(xié)會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)政府

（二十二）激活老年用品市場。激活老年用品市場。制定完善老年用品和服務(wù)目錄、質(zhì)量和標準，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的家政企業(yè)的扶持力度。引導和規(guī)范養(yǎng)老地產(chǎn)良性發(fā)展。制定促進養(yǎng)老服務(wù)消費支持政策。企業(yè)和科研機構(gòu)要加大老年產(chǎn)品的研發(fā)制造力度，支持老年產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新，滿足與老年人生活密切相關(guān)的用品和服務(wù)產(chǎn)品需求，拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品供給。鼓勵企業(yè)設(shè)立線上線下融合、為老年人服務(wù)的專柜和體驗店，大力發(fā)展老齡相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。促進養(yǎng)老服務(wù)、老年健康、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)老年人健康保險產(chǎn)品。豐富養(yǎng)老信托和其他資產(chǎn)管理產(chǎn)品等適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)。

責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科委、中關(guān)村管委會、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市委社會工委市民政局、市老齡協(xié)會、市文化和旅游局、市金融監(jiān)管局、北京銀保監(jiān)局，各區(qū)政府

（二十三）推動京津冀協(xié)同發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。制定異地養(yǎng)老、醫(yī)保等配套支持政策。推動北京養(yǎng)老項目向北三縣等環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局，促進養(yǎng)老服務(wù)制度體系融合和基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快實現(xiàn)標準協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。積極促進京津冀三地醫(yī)療資源的對接、共享，促進北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源輻射津冀地區(qū)。建立健全健康養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同配套政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責任單位：市委社會工委市民政局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市商務(wù)局、市財政局、市國資委

七、夯實老齡工作基礎(chǔ)

（二十四）加強人才隊伍建設(shè)。加快培養(yǎng)適應(yīng)新時代首都老齡工作需要的養(yǎng)老護理、老年健康管理、老齡產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)、服務(wù)、研究和管理人才隊伍，推進為老服務(wù)人力資源隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。加強崗位技能培訓、強化技能價值激勵導向，提升行業(yè)社會認同。完善崗位價值、能力素質(zhì)、工作業(yè)績、服務(wù)評價與薪酬待遇掛鉤機制，吸引優(yōu)質(zhì)人才進入為老服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展相關(guān)職業(yè)教育，加強老年醫(yī)學、老年護理、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)的“機構(gòu)—院?！蔽卸ㄏ蚺囵B(yǎng)。實施醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點區(qū)域注冊制度，支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)，可參照執(zhí)行基層醫(yī)務(wù)人員相關(guān)激勵政策。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同等的職稱評價、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。醫(yī)療、護理等專業(yè)畢業(yè)生，進入本市養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)，享受入職補貼獎勵。引導支持10所職業(yè)院校重點建設(shè)康復、護理、社工、老年服務(wù)與管理等專業(yè)。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)3-5所市級養(yǎng)老服務(wù)人才培訓院校。

責任單位：市人力資源社會保障局、市委社會工委市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市中醫(yī)局、市財政局

（二十五）完善財政稅收支持政策。加大各級財政對老齡事業(yè)的投入力度，建立和人口老齡化程度相適應(yīng)的財政投入保障機制。拓寬資金籌措渠道，充分發(fā)揮財政、稅收政策和財政資金的導向作用，引導和激勵社會資金對老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)重點項目進行投入。綜合運用信貸、稅收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金等財稅手段促進老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級。健全完善慈善公益組織參與老齡事業(yè)的制度、機制和方式，打造一批有影響力的老年慈善公益活動品牌。

責任單位：市財政局、市金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市老齡協(xié)會

（二十六）加強監(jiān)管力度。構(gòu)建綜合監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的為老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。加強為老服務(wù)領(lǐng)域財政資金使用全流程管理。制定監(jiān)管清單、全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，以機構(gòu)質(zhì)量安全、從業(yè)人員、運營秩序等方面為重點加強監(jiān)管。對保健品、適老用品、老年保險金融、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)的市場主體加強監(jiān)管，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。

責任單位：市委社會工委市民政局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市財政局、市老齡協(xié)會

（二十七）強化科技支撐。統(tǒng)籌高等院校、科研院所和企業(yè)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新團隊。打造生命健康科技創(chuàng)新高地，重點推進衰老機制和老年健康干預措施等基礎(chǔ)研究。加快智能服務(wù)機器人的研發(fā)和推廣應(yīng)用。加強老年輔助技術(shù)研發(fā)，推廣康復輔助器具使用并提高智能化水平。提高老年服務(wù)信息化水平，推進全民健康信息平臺建設(shè)，加強老齡健康數(shù)據(jù)協(xié)同和應(yīng)用，強化涉老數(shù)據(jù)信息安全保障機制建設(shè)。加強智能終端設(shè)備的適老化設(shè)計與開發(fā)，為老年人提供綜合化智慧服務(wù)。

責任單位：市科委、中關(guān)村管委會、市科協(xié)、市經(jīng)濟和信息化局、市衛(wèi)生健康委、市委社會工委市民政局、市老齡協(xié)會

（二十八）加強國際交流。在全球疫情防控、老齡化社會治理中發(fā)出“北京聲音”，積極參與多邊機制下老齡領(lǐng)域務(wù)實合作。以北京全球健康中心為依托，開展老年健康問題的研究和實踐，促進國際合作交流成果轉(zhuǎn)化共享，提高首都健康老齡化水平。

責任單位：市衛(wèi)生健康委、市老齡協(xié)會

八、加強組織實施

（二十九）加強黨對老齡工作的領(lǐng)導。各區(qū)、各部門要堅持黨政主要負責人親自抓、負總責，將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目。建立積極應(yīng)對人口老齡化指標評價體系，加強對老齡事業(yè)發(fā)展的監(jiān)測和評估。深化改革應(yīng)對人口老齡化，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度。健全老齡工作體系，配強區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級老齡工作力量，履行各級老齡工作職責。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用。

（三十）落實工作責任。北京市老齡工作委員會要強化老齡工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌工作力量，加強辦事機構(gòu)能力建設(shè)，拓展央地、軍地工作融合發(fā)展。衛(wèi)生健康部門要建立完善老年健康支撐體系，組織推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，組織開展疾病防治、醫(yī)療照護、心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。發(fā)展改革部門要推進老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和北京市各專項規(guī)劃相銜接。民政部門要統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，牽頭落實養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系政策、標準并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。教育、科技、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、文化和旅游、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、體育、醫(yī)療保障等部門要各司其職，主動作為，研究制定切實可行、操作性強的配套政策，列出任務(wù)清單。

（三十一）廣泛動員社會參與。加大社會宣傳動員力度，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和老年人相關(guān)社會組織、機關(guān)企事業(yè)單位的作用，結(jié)合各自職能推進老齡工作，形成全社會關(guān)心支持、共建共享的大老齡工作格局，構(gòu)建滿足多樣化、個性化需求的老齡工作供給體系。科學引導社會各方力量參與老齡事業(yè)，及時總結(jié)推廣老齡工作先進經(jīng)驗。

（三十二）強化工作督導。將落實情況納入工作督查和績效考核范圍，市委、市政府將適時開展督查督辦。各區(qū)和各有關(guān)部門按照工作要求，抓好工作落實，每年向北京市老齡工作委員會報告落實情況。

關(guān)于《關(guān)于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景

黨的十九屆五中全會將積極應(yīng)對人口老齡化確定為國家戰(zhàn)略。2021年重陽節(jié)前夕，習近平總書記對老齡工作作出重要批示。2021年10月14日，全國老齡工作會議對新時代老齡工作作出全面部署。11月18日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》，針對新時代我國人口老齡化的新形勢新特點，圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構(gòu)建老年友好型社會、積極培育銀發(fā)經(jīng)濟等五方面進行了部署。

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》要求，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，讓首都430萬老年人共享社會發(fā)展成果，擬制定《關(guān)于加強新時代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）。

二、起草過程

2021年11月下旬，市衛(wèi)生健康委、市老齡辦啟動《實施意見》起草工作。《實施意見》重點突出三個全面和一個導向，即全面落實中央文件要求，全面突出首都特色和首善標準，與北京市現(xiàn)行老齡重要文件全面對標對表；突出問題導向，對市人大和市政協(xié)關(guān)于老齡工作的意見建議進行分析和吸納，制訂的工作任務(wù)和措施更加注重可操作性和落地實施。

2021年12月中旬，先后征求相關(guān)部委、市老齡委專家委員會專家和市相關(guān)委辦局意見建議，并進行修改完善。

三、《實施意見》主要內(nèi)容

《實施意見》共包含8部分，32項內(nèi)容。第一部分為總體要求，2項內(nèi)容。明確了加強新時代首都老齡工作的指導思想，提出了工作原則，即堅持黨委領(lǐng)導、多元共擔，堅持系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅持整合資源、創(chuàng)新發(fā)展，堅持聚焦難點、夯實基層。第二至第七部分為重點任務(wù)，提出6大方面，26項工作任務(wù)。分別是完善就近精準養(yǎng)老服務(wù)體系、構(gòu)建綜合連續(xù)老年健康支撐體系、大力支持老年人社會參與、全面推進老年友好型社會建設(shè)、培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、夯實老齡工作基礎(chǔ)等方面。第八部分為組織實施，包括加強黨對老齡工作的領(lǐng)導、落實工作責任、廣泛動員社會參與和強化工作督導4方面內(nèi)容。

《實施意見》與2021年我市積極應(yīng)對人口老齡化各項工作舉措和《北京市“十四五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》總體上一脈相承，相關(guān)內(nèi)容有序銜接。同時，《實施意見》更聚焦首都老齡事業(yè)發(fā)展，既立足當下的重點難點問題，又兼顧未來一個時期的發(fā)展方向，是對新時代老齡事業(yè)發(fā)展制定的綱領(lǐng)性文件。

（來源：北京市衛(wèi)生健康委員會）