截至2020年底，廣東60歲及以上戶籍老年人口1498.04萬人，占比15.27 %；根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全省60歲及以上常住老年人口1556.51萬人，占比12.35%。預(yù)計到2025年底，廣東戶籍人口老齡化占比將突破17%，到2030年將突破20%，正式進入中度老齡化社會。有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉。近年來，廣東民政部門以貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力建機制、補短板，擴供給、強質(zhì)量，兜底線、?；?，探索構(gòu)建“兜底供養(yǎng)、普惠供給、多元保障”三位一體的基本養(yǎng)老服務(wù)供給格局，推動實現(xiàn)在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人擁有一個幸福美滿的晚年。

　　據(jù)統(tǒng)計，全省共有注冊登記養(yǎng)老機構(gòu)1929家，養(yǎng)老床位46.86萬張，共建有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逾2萬個，累計為近2萬戶老年人家庭實施居家適老化改造，設(shè)立超過1.6萬張家庭養(yǎng)老床位?！笆濉逼陂g，全省各級財政累計投入276 億元用于基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2021年起各級福利彩票公益金（用于社會福利的部分）按不低于55%的資金比例用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

■ 強化“兜底保障”

讓特殊困難老年人安享幸福晚年

　　近年來，廣東通過出臺完善政策、提升服務(wù)能力水平等，切實兜住生活困難老人生活的底，保障他們基本生活無憂。

　　健全困難老年人兜底保障制度。建立特困供養(yǎng)人員護理制度，將符合條件的老年人及時納入最低生活保障范圍和特困人員供養(yǎng)范圍，“十三五”期間惠及全省老年人57萬人次；建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度，惠及74萬人次。深入實施臨時救助制度，切實解決困難老年人遭遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

　　建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度。全省各地市普遍建立了公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人、重點優(yōu)撫對象等的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　強化公辦（公建民營）養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力。始終堅持公辦（公建民營）養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障核心功能，對符合城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)條件的老年人做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　全面提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量水平。深入開展全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，實施敬老院改造提升工程三年行動，主動防范化解存在的安全風(fēng)險隱患。推行養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目，投保機構(gòu)總數(shù)超過1500家。開展星級養(yǎng)老機構(gòu)評定工作，共評定星級養(yǎng)老機構(gòu)264家，示范帶動全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平全面提升。

■ 優(yōu)化“普惠供給”

滿足廣大老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求

　　為滿足廣大老年人醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、巡訪關(guān)愛、助餐配餐等多方面需求，廣東著力在完善老年人普惠性補貼保障制度、加大服務(wù)與人才供給、優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面下功夫，努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給公平可及。

　　完善老年人普惠性補貼保障制度方面，建立高齡老人補（津）貼制度，惠及298萬人，部分地市擴展至70歲以上老年人。實施老年人意外傷害綜合保險“銀齡安康行動”，覆蓋超過1300萬老年人。廣州市全面推進國家長期護理保險試點，截至2021年8月底，廣州市長護險制度覆蓋全市職工醫(yī)保參保人約859萬人，18周歲及以上城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人約278萬人，累計共有6.01萬人享受長護險待遇，有效減輕失能人員照護服務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　加大醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)供給方面，全省共有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)310家。全省178家醫(yī)療機構(gòu)試點“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，為出院后居家康復(fù)的老年人提供延伸護理服務(wù)。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度融合，建立超過6萬張家庭病床，共為近600萬居家老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

　　充實專業(yè)照護人才供給方面，全省共有126所各類院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在校生超過10萬人。實施養(yǎng)老護理員培訓(xùn)“雙千計劃”，每年為省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)免費培訓(xùn)2千名養(yǎng)老護理員，累計培訓(xùn)超過1.6萬人。實施“南粵家政”工程，將居家、養(yǎng)老和醫(yī)護等納入重點培訓(xùn)項目。編制發(fā)布居家及養(yǎng)老機構(gòu)消毒防疫、老年人照護需求評估等6項養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。順應(yīng)疫情防控形勢，創(chuàng)新線上專家授課與線下機構(gòu)實訓(xùn)結(jié)合的模式，2020年累計組織培訓(xùn)7萬余名養(yǎng)老護理員。

　　優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方面，廣州、深圳、珠海、惠州和云浮五市列為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，其中3個地市獲得全國考核優(yōu)秀。著力在街道建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（日間照料機構(gòu)），在有需求和有條件的住宅小區(qū)延伸居家養(yǎng)老服務(wù)點，加快探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，打造“街道—社區(qū)—小區(qū)—家庭”四級聯(lián)動、銜接有序的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“15分鐘”城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。著力在縣一級建設(shè)以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合服務(wù)功能的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在村一級打造農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點，構(gòu)建功能互補、區(qū)域聯(lián)動的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

■ 健全“多元保障”

為老年人多樣化、多層次服務(wù)需求提供基本要素支撐

　　近年來，廣東聚焦加強老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化體系、智慧養(yǎng)老、創(chuàng)新發(fā)展等方面建設(shè)，進一步強化多元保障，為老年人多樣化、多層次的服務(wù)需求提供基本要素支撐。

　　加強老年人權(quán)益保障。出臺《廣東省老年人權(quán)益保障條例（修訂）》，開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費侵權(quán)行為整治，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資排查整治，廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域糾紛協(xié)商調(diào)解機制，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照規(guī)定和協(xié)議約定提供服務(wù)，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)，加強老年人法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

　　加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施保障。全省共有注冊登記養(yǎng)老機構(gòu)1929家，養(yǎng)老床位46.86萬張。共建有城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逾2萬個，1900多個助餐配餐服務(wù)點。

　　健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。全面實施國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，成立省級養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加快推進標(biāo)準(zhǔn)實踐創(chuàng)新，目前已發(fā)布8項省級地方性標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布了居家及養(yǎng)老機構(gòu)消毒防疫、居家養(yǎng)老照護、老年人失智照護等6項養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)技能培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。

　　強化為老服務(wù)科技支撐。全省共有4個基地、21個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、13家企業(yè)入選國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范。拓展信息技術(shù)和智能硬件在養(yǎng)老領(lǐng)域的深度應(yīng)用，多數(shù)地市均建立了養(yǎng)老服務(wù)信息平臺；將高齡補（津）貼申領(lǐng)納入微信“粵省事”指尖辦，老年人可以足不出戶即可“零跑動”領(lǐng)取補（津）貼；創(chuàng)新破解老年人“數(shù)字鴻溝”問題，在全國首推“一證通行”新型適老化服務(wù)，累計為老年人健康防疫和便捷出行服務(wù)超過618萬人次。

　　促進養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，全面加強養(yǎng)老服務(wù)市場“寬進嚴(yán)管”，營造安全、便利、誠信的養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。推動“養(yǎng)老+行業(yè)”多元融合，探索發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條、豐富服務(wù)內(nèi)容，全省共有3個縣、2家企業(yè)入選國家森林康養(yǎng)基地，形成一批行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)品牌。先后與黑、吉、遼、贛、桂五省區(qū)簽訂“旅居養(yǎng)老”合作框架協(xié)議，跨省合作搭建普惠型“養(yǎng)老+旅居+N”多元融合服務(wù)平臺。與港澳地區(qū)合作共創(chuàng)“灣區(qū)模式”，建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度，啟動促進粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展行動。

　　“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”是黨對人民的莊嚴(yán)承諾。邁進“十四五”，廣東民政系統(tǒng)將貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,進一步健全完善“廣覆蓋、保基本、普惠性、均等化、可持續(xù)”的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局，到2025年底，確保實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到55%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到60%，養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)數(shù)量達到20萬人次等目標(biāo)。全省養(yǎng)老服務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展邁進，全體老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中創(chuàng)造新的輝煌、作出新的貢獻。

【地市實踐】

        近年來，廣東各地積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年朋友的晚年生活增添一抹靚麗的色彩。

廣州市：

推進“一站式”綜合服務(wù)功能頤康中心建設(shè)

家庭養(yǎng)老床位提升失能老人生活質(zhì)量

　　在廣州市老年人口居多的越秀區(qū)，每天中午和傍晚，六榕街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）門前陸續(xù)有老人前來領(lǐng)取熱乎乎的飯菜，連同30戶行動不便的孤寡老人享受送餐上門服務(wù)，中心共為約180名老人提供長者餐。中心內(nèi)，34位享受全托服務(wù)的老人不僅有專人照顧生活起居，還有手指操、下象棋、唱紅歌、康復(fù)護理等活動豐富精神文化生活。

　　作為養(yǎng)老綜合體，六榕街頤康中心不僅在“家門口”為社區(qū)老人提供就餐、托養(yǎng)、康復(fù)理療、文化娛樂等等“一站式”服務(wù)，它還是一家“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，目前提供242個家庭養(yǎng)老床位讓行動不便需要居家養(yǎng)老的長者在家就能享受適老化改造、智能化設(shè)備、專業(yè)化照護的“三入戶”服務(wù)。

　　94歲的獨居失能老人李婆婆申請家庭養(yǎng)老床位后，家里安裝了緊急呼叫、24小時攝像頭監(jiān)控、安全扶手、地面防滑等11類智能化、適老化設(shè)備；并由護理員梁芝秀上門提供包括助潔、助餐、褥瘡護理等24小時生活照護服務(wù)。經(jīng)過兩個月護理，李婆婆褥瘡消失、從原來不能走路到現(xiàn)在在攙扶下能走一小段。得益于長護險及家庭養(yǎng)老床位護理補貼，她享受的每月7980元服務(wù)套餐，只需自費4550.5元……目前，作為街（鎮(zhèn)）提供基本養(yǎng)老服務(wù)主陣地的頤康中心正在廣州每個街鎮(zhèn)全面鋪開，將為長者提供一站式和入戶式綜合養(yǎng)老服務(wù)。