云南省民政廳關(guān)于《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

設(shè)施用房管理辦法（試行）》（征求意見稿）

公開征求意見的公告

為規(guī)范新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交和管理工作，確保配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠不斷滿足老年人提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》(云政辦規(guī)〔2018〕5號)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，省民政廳草擬了《云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）》（征求意見稿），有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可以2021年3月19日前以傳真或電子郵件方式反饋云南省民政廳。

附件:云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）（征求意見稿）

云南省民政廳

2021年3月9日

附件

云南省新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房管理辦法（試行）

（征求意見稿）

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，解決居民住宅配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的規(guī)劃建設(shè)問題，促進社會和諧，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見)(國辦發(fā)〔2019〕5號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》(云政辦規(guī)〔2018〕5號)、《住建部、國土資源部、民政部、全國老齡辦關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(建標〔2014〕23號)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)新建商品房住宅小區(qū)、危舊房改造小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟適用房等各類居住小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交和管理工作。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房是指為社區(qū)老年人開展生活照料、文化娛樂、精神慰藉、保健康復(fù)等服務(wù)場所。

　　二、配建要求

　　(一)規(guī)劃布局要求。

　　1.新建住宅小區(qū)配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)當符合當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50442-2008)、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB 50437-2007)和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB 50180-93)等標準要求規(guī)劃布局。

2.新建住宅小區(qū)應(yīng)按照每百戶不少于20平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，且單處用房建筑面積不得少于300平方米。各地可在不低于上述標準的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)的配建標準。

3.開發(fā)建設(shè)單位必須把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房納入新建住宅規(guī)劃，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收、同步無償交付使用。開發(fā)建設(shè)單位委托規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)當按照本辦法和設(shè)計規(guī)范執(zhí)行，并在規(guī)劃設(shè)計圖紙上標注社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的具體位置并注明建筑面積。

4.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房要建于小區(qū)中心或交通便利位置，臨近醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，主要出入口應(yīng)單獨設(shè)置;要安排在一、二樓等建筑的低層，但不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層，安排在建筑的二層(含二層)以上應(yīng)設(shè)置無障礙電梯或無障礙坡道;房屋層高不低于2.8米，通風良好、日照充足;房屋內(nèi)部水、電等設(shè)施設(shè)置配套齊全，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房內(nèi)應(yīng)預(yù)留有線電話、有線電視、寬帶網(wǎng)線等端口，具備正常使用功能;消防設(shè)施的配置應(yīng)符合建筑設(shè)計防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，其建筑耐火等級不應(yīng)低于二級。

　　(二)設(shè)計要求。

1.開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》( JGJ450-2018)、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》( 建標143-2010)、《無障礙設(shè)計規(guī)范》( GB50763-2012)等標準規(guī)范的要求，設(shè)計配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。

2.對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)安排在首期，且不得拆分。對于確實無法安排在首期的項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成。

　　(三)竣工驗收要求。

新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件實施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、廁所、水電氣、無障礙等設(shè)施齊全材料環(huán)保，達到簡單裝修即可使用的標準。

三、配建程序

　　(一)規(guī)劃

1.自然資源部門在核發(fā)新建住宅小區(qū)項目用地的規(guī)劃條件時，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，同步提出配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的相關(guān)要求。

2.對于需承擔配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房任務(wù)的擬供應(yīng)地塊，在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，民政部門應(yīng)結(jié)合當?shù)乩夏耆丝诂F(xiàn)狀、養(yǎng)老服務(wù)需求以及設(shè)施運營管理需要對設(shè)施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等提出具體的指導(dǎo)意見。

3.自然資源部門在擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時，將確定的社區(qū)居家服務(wù)設(shè)施配建位置、規(guī)模、設(shè)計標準等規(guī)劃條件以及民政部門對配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的具體建設(shè)意見作為土地供應(yīng)的前提條件，納入出讓公告和出讓須知。同時寫入《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》并予以執(zhí)行。

4.在新建住宅小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案審查時，自然資源部門應(yīng)當核查社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房是否符合規(guī)劃條件。對不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案不得通過審查。

5.因特殊情況需要調(diào)整配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房規(guī)劃設(shè)計方案的，自然資源部門在審定變更時征求民政部門意見，未經(jīng)自然資源部門同意，建設(shè)單位不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容。

　　(二)設(shè)計

　　1.在編制新建住宅小區(qū)建設(shè)工程設(shè)計方案時，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)該小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案確定的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型和要求，嚴格按照國家有關(guān)建設(shè)標準規(guī)范要求進行設(shè)計。

　　2.因特殊情況需要變更配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房設(shè)計的，應(yīng)經(jīng)原審批部門審核同意，建設(shè)單位不得擅自變更社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房設(shè)計內(nèi)容。變更設(shè)計內(nèi)容如涉及調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案的，應(yīng)按新建住宅小區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃方案調(diào)整程序處理。變更設(shè)計不得有涉及降低國家有關(guān)建設(shè)標準規(guī)范要求的內(nèi)容。

　　(三)竣工驗收

1.竣工驗收階段，承擔配建任務(wù)的項目建設(shè)單位應(yīng)將新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房納入工程驗收范圍，并邀請項目所在地縣級民政部門參與竣工驗收。

2.自然資源部門應(yīng)當會同民政部門對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的配置情況進行規(guī)劃核實，對未按規(guī)劃要求配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的新建住宅小區(qū)項目，不予核發(fā)《建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實合格單)》。

　　四、移交及運營管理

　　(一)移交

1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房作為住宅的公共服務(wù)配套用房，由開發(fā)建設(shè)單位無償移交當?shù)乜h（市、區(qū)）民政部門用于養(yǎng)老服務(wù)，權(quán)屬歸所在地民政部門所有。開發(fā)建設(shè)單位在申請辦理房屋所有權(quán)初始登記時，應(yīng)與當?shù)孛裾块T一起對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房一并申請登記。房地產(chǎn)測繪機構(gòu)應(yīng)當對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房獨立測量、計算面積，其面積不計入分攤的共用建筑面積，并在《房產(chǎn)測繪成果報告書》中標注“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房”字樣。

2.新建住宅小區(qū)項目驗收合格后，應(yīng)按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向項目所在地民政部門辦理移交手續(xù)，簽訂《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議書》并于30日內(nèi)完成移交工作。未按要求辦理配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交手續(xù)的，自然資源部門暫緩辦理住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　(二)運營管理

1.新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房應(yīng)注重充分調(diào)動社會力量參與運營管理的積極性，要嚴格按照養(yǎng)老設(shè)施公建民營的指導(dǎo)意見要求，鼓勵采取“公建民營”模式運營，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押或挪作他用;任何單位和個人不得占用或者改作他用。有以上行為的，由縣級民政部門責令限期改正或收回社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，并追究相關(guān)責任人責任。

五、其它要求

1.各地要加強新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，民政、自然資源、住建等相關(guān)部門要認真履行職責，明確任務(wù)和分工，加強配合和協(xié)調(diào)，及時監(jiān)管并依法處理不按規(guī)劃條件確定的標準和要求配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房、不履行有關(guān)無償移交配建設(shè)施約定、不按有關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)配建設(shè)施等違法、違規(guī)行為，切實把配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的各項工作落到實處。

2.各縣（市、區(qū)）民政部門要定期對住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房建設(shè)運營管理工作實施專項督導(dǎo)；要建立年度定期報備制度，將移交設(shè)施和運營情況于每年11月底前報送省民政廳，抄送省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　3.自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門在按職能審批審核住宅規(guī)劃、建設(shè)和不動產(chǎn)登記證有關(guān)資料時，未按本辦法履行職責，造成應(yīng)配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房缺失的，依法追究相關(guān)責任人責任。

4.各州（市）民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要每年聯(lián)合開展新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點清查《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》(云政辦規(guī)〔2018〕5號)實施以來，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步付）未落實，配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達標、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題，確保到2022年配建設(shè)施達標率達到100%。

5.各州市可依照本辦法制定實施細則。

來源：云南省民政廳