隨著人口老齡化的持續(xù)發(fā)展，佛山市養(yǎng)老服務體系建設不斷完善，加快構建全市養(yǎng)老機構安全防范體系既是落實政府部門民生職責的需要，也是保障廣大人民群眾生命安全的基本要求。為貫徹落實《佛山市養(yǎng)老服務體系建設提升三年行動計劃（2020—2022年）》及《佛山市民政服務機構安全防范體系》關于養(yǎng)老機構安全的工作要求，有效防范各類風險隱患，進一步提升全市養(yǎng)老機構整體建設水平，更好地滿足人民群眾對高質量養(yǎng)老服務的需求，佛山市民政局在全面、深入調研的基礎上，組織專家團隊編寫了《佛山市養(yǎng)老機構安全管理手冊范本（試行）》（下稱《手冊》）。2021年3月31日，該《手冊》正式印發(fā)，供全市養(yǎng)老機構參照執(zhí)行?！妒謨浴返挠“l(fā)實施，為全市養(yǎng)老機構建立、完善內部管控制度提供了一整套標準化的解決方案，將有效提升各機構的管理水平和服務質量。全市機構安全管理內控制度的統(tǒng)一，在全省范圍內屬于首創(chuàng)。《手冊》主要將國標、省標做了可操作性細化，為全市建立完善地方標準打好基礎。

強化標準意識，夯實全面達標工作基礎

　　《手冊》以《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）、《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》（GB38600—2019）兩項國家標準為基礎，將國標要求融入各項日常管理要求中，為實現(xiàn)2022年底前佛山市90％以上符合《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》、100％的養(yǎng)老機構符合《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》要求做好準備。

　　此外，《手冊》全面對接《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）國標和廣東星級養(yǎng)老機構評定指引要求，引導養(yǎng)老機構按照星級養(yǎng)老機構建設標準，不斷強化自身能力建設，促進服務質量和水平提升，為今年佛山市開展養(yǎng)老服務機構“創(chuàng)星提質”行動提供重要支撐，計劃新增25家以上省級星級養(yǎng)老服務機構，力爭星級養(yǎng)老服務機構占全市養(yǎng)老機構比例達50％以上。

細化操作指引，助推工作措施有效落地

　　為確?！妒謨浴犯戏鹕綄嶋H、具有可操作性，市民政局邀請市星級養(yǎng)老機構負責人、大型公辦養(yǎng)老機構管理人員、省星級評定專家組成員等組成編寫團隊，圍繞佛山市養(yǎng)老機構安全管理現(xiàn)狀、問題和需求，開展全面深入的調研，并充分征求了各區(qū)、各機構意見和建議。

　　《手冊》緊密結合省民政廳制定的養(yǎng)老院服務質量建設示范要求，將機構安全管理工作細分為體系建設、設施設備、食品安全、消防安全、醫(yī)療護理、人身安全、財產(chǎn)安全、信息安全、應急處置、教育培訓等方面，制定了10個大類、89個方面的具體操作指引和要求，涵蓋養(yǎng)老機構日常運營、管理、服務的各方面，為全市養(yǎng)老機構建立更加系統(tǒng)、全面、完善的安全管理制度提供科學參考。

　　《手冊》的執(zhí)行將促進星級養(yǎng)老機構進一步細化內控標準，推動未達星級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、特困人員供養(yǎng)服務機構以及個別基礎較差的民辦養(yǎng)老機構進一步提升工作水平，不斷完善管理制度、補齊工作短板。

狠抓常態(tài)監(jiān)管，力促安全管理水平提升

　　《手冊》以機構運行安全、服務對象安全、工作人員安全為核心目標，從責任分工、制度建設、操作指引等方面著手，將養(yǎng)老機構的日常管理制度化、標準化、流程化，確保防患于未然，全力遏制風險隱患發(fā)生。

　　《手冊》為佛山市進一步完善養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度提供了可參考路徑。2020年，市民政局對全市82家養(yǎng)老機構開展了4輪全覆蓋巡查檢查，對養(yǎng)老機構日常管理和服務過程中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)、工作不足，制定了詳細的防范措施，部分難點、重點工作以路線圖、流程圖的方式編寫進了《手冊》，進一步明晰操作指引。為解決養(yǎng)老機構應急處置能力不足的難題，《手冊》還專門編制了消防、食品、藥品、傳染病、極端天氣等事故的緊急處理程序、應急疏散演練預案、教育培訓制度等。

　　接下來，佛山市、區(qū)兩級民政部門將加強對各機構貫徹執(zhí)行《手冊》的督促檢查，并做好各機構將《手冊》本地化的指導，進一步強化全市養(yǎng)老機構工作人員和服務對象應對和處置風險事故的能力，確保養(yǎng)老機構安全有序運營。