近日，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、江西銀保監(jiān)局、省扶貧辦、省殘聯(lián)、省老齡辦等9部門出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》明確，2020年和“十四五”時(shí)期采取政府補(bǔ)貼等形式對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）家庭實(shí)施居家適老化改造，有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭及其他困難老年人家庭等。引導(dǎo)有需要的其他老年人家庭自主開展居家適老化改造。

《實(shí)施意見》明確了實(shí)施老年人居家適老化改造的基本原則，根據(jù)民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單》確定改造內(nèi)容，明確7項(xiàng)基礎(chǔ)類項(xiàng)目和23項(xiàng)可選類項(xiàng)目，基礎(chǔ)類項(xiàng)目是政府對(duì)特殊困難老年人家庭予以補(bǔ)助支持的改造項(xiàng)目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容；可選類項(xiàng)目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費(fèi)購買的適老化改造項(xiàng)目和老年用品。在制定改造方案時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人家庭情況、身體狀況以及住宅實(shí)際情況等，合理選擇改造項(xiàng)目和老年用品。

《實(shí)施意見》細(xì)化了改造程序，政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造由縣級(jí)民政部門牽頭組織實(shí)施，要嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)估、改造、驗(yàn)收、監(jiān)管等工作程序。鼓勵(lì)分散供養(yǎng)特困失能人員到縣級(jí)福利院集中照護(hù)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人家庭不列入補(bǔ)助范圍。改造對(duì)象家庭應(yīng)對(duì)擬改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，擬改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備基礎(chǔ)改造條件，且近期沒有納入拆遷規(guī)劃，已進(jìn)行貧困重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造的不再重復(fù)納入支持保障范圍。

《實(shí)施意見》要求，各地民政、財(cái)政、住建、衛(wèi)生健康（老齡辦）、銀保監(jiān)局、扶貧辦、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化保障力度，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，將居家適老化改造作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容。要認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，對(duì)政府支持保障的特殊困難老年人家庭數(shù)量、改造需求進(jìn)行聯(lián)合摸底，對(duì)屬于政府支持保障范圍且有改造需求和改造意愿的，要做到“應(yīng)改盡改”。要立足基本保障，不斷探索創(chuàng)新，立足政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大改造對(duì)象范圍、豐富改造項(xiàng)目，將適老化改造融入家庭養(yǎng)老床位、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，注重培育適老化改造市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，改善居家生活照護(hù)條件。

附件：

關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的實(shí)施意見

贛民字〔2020〕64號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)局、扶貧辦、殘聯(lián)、老齡辦，贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政金融局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

實(shí)施老年人居家適老化改造工程是鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)提升、推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容的重要抓手，對(duì)構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系具有重要意義。根據(jù)《省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）>的通知》（贛辦字〔2019〕26號(hào)）和民政部等9部門《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

2020年底，在部分縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，采取政府補(bǔ)貼等形式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）家庭實(shí)施居家適老化改造，鼓勵(lì)未納入試點(diǎn)范圍的縣（市、區(qū)）先行先試。“十四五”期間，全面實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造，有條件的地方可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭及其他困難老年人家庭等。各地要加大宣傳，引導(dǎo)有需要的其他老年人家庭自主開展居家適老化改造，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。

二、基本原則

（一）突出重點(diǎn)。政府重點(diǎn)支持保障特殊困難老年人最迫切的居家適老化改造需求；同時(shí)，順應(yīng)廣大老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢(shì)，以滿足其居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為核心，改善居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

（二）因地制宜。適老化改造尊重老年人家庭意愿，按照自愿原則進(jìn)行。結(jié)合我省實(shí)際，在加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人保障的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大改造對(duì)象范圍，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕脫離實(shí)際的“形象工程”；鼓勵(lì)有條件的地方探索創(chuàng)新，先行引路。

（三）務(wù)求實(shí)效。適老化改造要結(jié)合老年人家庭環(huán)境及老年人身體狀況等實(shí)際進(jìn)行改造需求評(píng)估，在有限的預(yù)算內(nèi)選擇最適合、最迫切的需求進(jìn)行改造，確保改造項(xiàng)目方便實(shí)用。

（四）協(xié)調(diào)協(xié)同。各部門加強(qiáng)協(xié)作配合，做好對(duì)象認(rèn)定審核，注重制度銜接，統(tǒng)籌改善老年人住房?jī)?nèi)外的生活環(huán)境，形成工作合力。

三、改造內(nèi)容

根據(jù)民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單》（見附件），圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進(jìn)行居家適老化改造。清單所列項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類和可選類，基礎(chǔ)類項(xiàng)目是政府對(duì)特殊困難老年人家庭予以補(bǔ)助支持的改造項(xiàng)目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容；可選類項(xiàng)目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費(fèi)購買的適老化改造項(xiàng)目和老年用品。各地要摸清政府支持保障的特殊困難老年人家庭改造需求，在制定改造方案時(shí)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老年人家庭情況、身體狀況以及住宅實(shí)際情況等，合理選擇改造項(xiàng)目和老年用品。

四、改造程序

政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造由縣級(jí)民政部門牽頭組織實(shí)施。鼓勵(lì)分散供養(yǎng)特困失能人員到縣級(jí)福利院集中照護(hù)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人家庭不列入補(bǔ)助范圍。改造對(duì)象家庭應(yīng)對(duì)擬改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，擬改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備基礎(chǔ)改造條件，且近期沒有納入拆遷規(guī)劃，已進(jìn)行貧困重度殘疾人家庭無障礙改造的不再重復(fù)納入支持保障范圍。各地要嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)估、改造、驗(yàn)收、監(jiān)管等工作程序。

（一）申請(qǐng)受理。民政、住建、衛(wèi)生健康、扶貧、殘聯(lián)等部門要積極向老年人家庭宣傳適老化改造工作，確保特殊困難老年人了解相關(guān)政策。有改造需求和改造意愿的特殊困難老年人家庭向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請(qǐng)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)申請(qǐng)人的身份、戶籍信息、申請(qǐng)資質(zhì)、改造居所信息等進(jìn)行初審，再報(bào)縣級(jí)民政部門審核并在適當(dāng)范圍內(nèi)公示，衛(wèi)生健康、扶貧辦、殘聯(lián)等部門要協(xié)助做好改造對(duì)象認(rèn)定和資格審核。

（二）確定單位。縣級(jí)民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定，確定適老化改造單位，改造單位和工作人員需具備適老化改造相關(guān)專業(yè)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)。

（三）調(diào)查評(píng)估。確定列入改造對(duì)象的，由確定的適老化改造單位對(duì)老年人身體狀況、居室環(huán)境、康復(fù)輔助器具需求、家庭成員等進(jìn)行綜合評(píng)估，留存完整、詳盡的評(píng)估記錄?？h級(jí)民政等部門根據(jù)評(píng)估情況制定改造方案，按照政府補(bǔ)貼限額及老年人自主選擇，確定具體改造項(xiàng)目、改造標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式等內(nèi)容。不得誘導(dǎo)老年人進(jìn)行明顯超出實(shí)際需求的改造項(xiàng)目。改造方案須經(jīng)老年人或其監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)。

（四）改造實(shí)施。實(shí)施單位要按照核定的改造方案進(jìn)行施工，及時(shí)反饋改造進(jìn)度，確保改造工程能夠按時(shí)按質(zhì)完成。實(shí)施單位要建立完整的改造檔案，留存完整的改造信息，有清晰的改造前后圖片資料。

（五）完工驗(yàn)收。縣級(jí)民政部門應(yīng)組織社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、相關(guān)部門、專業(yè)力量等進(jìn)行完工驗(yàn)收，改造結(jié)果經(jīng)老年人或其監(jiān)護(hù)人確認(rèn)。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，并再次組織驗(yàn)收?？h級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門做好相關(guān)費(fèi)用結(jié)算和資金撥付。

（六）監(jiān)督管理。縣級(jí)民政等部門應(yīng)加強(qiáng)過程監(jiān)督，跟進(jìn)工作進(jìn)展。將特殊困難老年人家庭的居家適老化改造申請(qǐng)表、評(píng)估情況、改造事項(xiàng)清單、過程監(jiān)督記錄、審核驗(yàn)收記錄、改造前后圖片對(duì)比等資料，按照一戶一檔的原則進(jìn)行歸檔整理。各設(shè)區(qū)市民政部門要對(duì)改造工作進(jìn)度和成效進(jìn)行督導(dǎo)檢查，必要時(shí)進(jìn)行抽查。

五、支持措施

（一）重點(diǎn)保障特殊困難老年人家庭適老化改造。對(duì)特殊困難老年人最急需的居家適老化改造項(xiàng)目通過財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等方式予以必要支持。將特殊困難老年人家庭居家適老化改造中符合條件的服務(wù)事項(xiàng)列入政府購買養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，科學(xué)確定購買服務(wù)內(nèi)容和購買費(fèi)用，實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)等社會(huì)力量捐贈(zèng)支持特殊困難老年人家庭居家適老化改造。

（二）完善適老化相關(guān)配套措施。將居家適老化改造與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，暢通適老化改造家庭與養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，有條件的地方推廣智能化穿戴設(shè)備、燃?xì)鈭?bào)警器、一鍵呼叫、功能定位等智能化設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)高齡獨(dú)居、失能、重度殘疾等老年人的家庭服務(wù)支持。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的統(tǒng)籌銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯、社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造等工作，為老年人提供安全、便利和舒適的宜居環(huán)境。推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，加快租賃服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建成覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為符合條件的改造對(duì)象提供家門口的康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)輔助器具納入保險(xiǎn)支付范圍。

（三）積極培育適老化改造市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)服務(wù)主體多元化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。積極培育適老化改造專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持其開展居家適老化改造服務(wù)；支持裝修裝飾、家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化改造業(yè)務(wù)。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展適老化改造服務(wù)，符合條件的從事居家適老化改造工作的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。探索建立家庭養(yǎng)老床位，有條件的地方可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策延伸至家庭養(yǎng)老床位。

（四）加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)。全方位、多角度進(jìn)行宣傳，提高社會(huì)知曉度和認(rèn)知度，通過新聞媒體報(bào)道、微信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、印發(fā)宣傳冊(cè)、社區(qū)宣傳欄等多種渠道，激發(fā)城鄉(xiāng)老年人家庭的改造意愿和消費(fèi)潛能，引導(dǎo)開展適合老年人生理特點(diǎn)及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置，滿足老年人生活起居需求。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化保障力度。各地要發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，將居家適老化改造作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重要內(nèi)容。市、縣民政、財(cái)政部門統(tǒng)籌使用中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金中用于老年人福利方面的資金、地方留成使用的彩票公益金及當(dāng)?shù)刎?cái)政資金，對(duì)特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。住建部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步開展居家適老化改造。衛(wèi)生健康部門（老齡辦）將居家適老化改造作為實(shí)施健康中國行動(dòng)、推進(jìn)老年友好社區(qū)和老年友好城市建設(shè)的重要內(nèi)容，協(xié)助做好改造對(duì)象認(rèn)定和資質(zhì)審核，并協(xié)調(diào)做好老年人合法權(quán)益保護(hù)工作。銀保監(jiān)局支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展與居家適老化改造工程相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，并依法加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。扶貧辦、殘聯(lián)協(xié)助做好改造對(duì)象認(rèn)定和資格審核，確保高質(zhì)量完成建檔立卡、殘疾老年人家庭的居家適老化改造。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施，加強(qiáng)過程監(jiān)管。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)民政、財(cái)政、衛(wèi)生健康、扶貧、殘聯(lián)等部門要對(duì)政府支持保障的特殊困難老年人家庭數(shù)量、改造需求進(jìn)行聯(lián)合摸底，對(duì)屬于政府支持保障范圍且有改造需求和改造意愿的，要做到“應(yīng)改盡改”。各地要制定具體可行的實(shí)施辦法，規(guī)范實(shí)施流程，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排。列入2020年省級(jí)試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要抓緊組織改造實(shí)施，設(shè)區(qū)市民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，適時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推開提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。要加強(qiáng)過程監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工作時(shí)效關(guān)，依法依規(guī)查處改造過程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問題，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

（三）立足基本保障，不斷探索創(chuàng)新。各地要立足政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況逐步擴(kuò)大改造對(duì)象范圍、豐富改造項(xiàng)目，將適老化改造融入家庭養(yǎng)老床位、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，注重培育適老化改造市場(chǎng)主體，釋放消費(fèi)活力，豐富政府購買服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，改善居家生活照護(hù)條件。

    附件：1.老年人居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單

2.特殊困難老年人家庭適老化改造申請(qǐng)表

3.特殊困難老年人家庭適老化改造需求評(píng)估確認(rèn)表

4.特殊困難老年人家庭適老化改造驗(yàn)收表

5.特殊困難老年人家庭適老化改造項(xiàng)目花名冊(cè)

江西省民政廳    江西省發(fā)展改革委員會(huì)   江西省財(cái)政廳

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳          江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)

江西銀保監(jiān)局                    江西省扶貧辦公室

江西省殘疾人聯(lián)合會(huì)         江西省老齡工作委員會(huì)辦公室

                                 2020年12月7日