在人口老齡化趨勢(shì)加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的背景下，社會(huì)適老化改造已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)適老化改造既是解決老年人生活不便的當(dāng)務(wù)之急，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

近年來，相關(guān)部委、地方政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要指示精神，結(jié)合各自實(shí)際，相繼出臺(tái)政策措施，積極推進(jìn)社會(huì)適老化改造，為老年人創(chuàng)造一個(gè)更加友好、安全和舒適的生活環(huán)境，以此提高老年人的生活質(zhì)量。

然而，與我國(guó)的老齡化現(xiàn)狀以及龐大的適老化改造需求相比，當(dāng)前的社會(huì)適老化改造還處于起步階段，存在覆蓋面小、認(rèn)知度低、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏、管理維護(hù)滯后等問題，群眾滿意度還不高，距完成“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)還很繁重，亟須有關(guān)各方共同努力。

社會(huì)適老化改造是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系當(dāng)中的重要一環(huán)。為進(jìn)一步推動(dòng)“十四五”規(guī)劃綱要落地實(shí)施，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的特色與優(yōu)勢(shì)，根據(jù)全國(guó)政協(xié)《圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施開展民主監(jiān)督工作計(jì)劃》的安排，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)自2021年起，圍繞“加快社會(huì)適老化改造”專題開展連續(xù)5年的專項(xiàng)民主監(jiān)督。在前兩年民主監(jiān)督調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年，全國(guó)政協(xié)將這一議題作為主要協(xié)商議政活動(dòng)，并召開雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商建言。

此前，為充分了解社會(huì)適老化改造工作取得的階段性成果和目前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組成調(diào)研組赴廣東、安徽開展專項(xiàng)民主監(jiān)督調(diào)研，并與部分全國(guó)政協(xié)委員、地方有關(guān)方面、企業(yè)代表、專家學(xué)者等座談交流。同時(shí)，還在委員履職平臺(tái)上開通主題議政群，全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者們踴躍發(fā)言，圍繞推進(jìn)社會(huì)適老化改造的各個(gè)方面熱烈討論，為會(huì)議召開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

直面需求扎實(shí)調(diào)研

習(xí)近平總書記指出：“要深入開展調(diào)查研究，摸清情況，找到癥結(jié)，做到心中有數(shù)，不能拍腦袋決策，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上?！彪p周協(xié)商座談會(huì)是新形勢(shì)下人民政協(xié)建言獻(xiàn)策、增進(jìn)共識(shí)、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的有效平臺(tái)，也是全國(guó)政協(xié)協(xié)商議政的經(jīng)常性平臺(tái)。既然要協(xié)商，就要對(duì)協(xié)商議題做到心中有數(shù)。適老化改造是直接面向老年人的一項(xiàng)暖心工程，因此，必須要走進(jìn)基層工作一線，準(zhǔn)確了解老年人在衣食住行等方面的精準(zhǔn)服務(wù)要求。

本次雙周協(xié)商座談會(huì)是2023年全國(guó)政協(xié)舉辦的第七次雙周協(xié)商座談會(huì)。作為會(huì)議的承辦單位，組織委員就相關(guān)議題提前統(tǒng)籌謀劃，開展深入調(diào)查研究，把問題找準(zhǔn)，把建議提實(shí)，是全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)在此次雙周協(xié)商座談會(huì)前最重要的準(zhǔn)備工作之一。

全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后，社會(huì)和法制委員會(huì)召開主任會(huì)議，就“加快社會(huì)適老化改造”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作進(jìn)行專題研究，明確由社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王爾乘牽頭今年的專題調(diào)研。

4月中旬，社法委又邀請(qǐng)民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等，召開部門情況介紹會(huì)，研究加快社會(huì)適老化改造的重點(diǎn)問題。

會(huì)上，相關(guān)部門詳細(xì)介紹了實(shí)際工作情況，也講了目前存在的突出問題和希望全國(guó)政協(xié)協(xié)調(diào)推動(dòng)的工作。調(diào)研組成員則認(rèn)真聽取有關(guān)情況和意見建議，并就相關(guān)問題進(jìn)行積極討論。

在此基礎(chǔ)上，社法委辦公室認(rèn)真制定籌備方案和調(diào)研方案，制定倒排工期表，確保各項(xiàng)工作的宏觀統(tǒng)籌和細(xì)節(jié)落實(shí)。

調(diào)研方案設(shè)計(jì)之始，社法委主任徐令義提出，要貫徹落實(shí)中共中央辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)，采取靈活多樣的調(diào)研形式，注重提升調(diào)研的針對(duì)性、實(shí)效性，并要求調(diào)研組成員拿出足夠的時(shí)間和精力深入基層一線，深挖細(xì)查適老化改造中的關(guān)鍵問題、薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題。

4月21日-28日，“加快社會(huì)適老化改造”專項(xiàng)民主監(jiān)督調(diào)研組赴廣東、安徽開展調(diào)研，通過實(shí)地考察、隨機(jī)走訪、面對(duì)面交流等多種方式，了解情況、聽取反映，提出意見建議。

隨機(jī)走訪是此次調(diào)研中的創(chuàng)新形式之一。在調(diào)研當(dāng)天或頭一天隨機(jī)從當(dāng)?shù)孛裾⒆〗ú块T提供的已進(jìn)行適老化改造的10戶特殊困難老年人家庭和10個(gè)老舊小區(qū)名單分別選出一個(gè)調(diào)研點(diǎn)，進(jìn)行入戶走訪調(diào)研，有效提高了調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。

委員們表示，隨機(jī)調(diào)研是一項(xiàng)實(shí)用、管用、好用的制度，能夠在深入群眾中摸準(zhǔn)實(shí)情、在解剖問題中找到良策，使政協(xié)委員的建言獻(xiàn)策更加契合中心任務(wù)，更加切合人民期盼，為黨委、政府科學(xué)民主決策提供有益參考，使政協(xié)工作與黨政工作始終同頻共振。

此外，為更全面了解人民群眾對(duì)社會(huì)適老化改造的現(xiàn)實(shí)需求，社法委辦公室委托四川、湖南、廣西、天津等10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政協(xié)社法委，對(duì)1000戶定點(diǎn)家庭和300個(gè)定點(diǎn)社區(qū)開展問卷調(diào)查，并通過互聯(lián)網(wǎng)面向社會(huì)公眾開展問卷調(diào)查。據(jù)了解，今年的問卷調(diào)查共收集了16432個(gè)樣本數(shù)據(jù)，通過分析研究，形成了2023年社會(huì)適老化改造調(diào)查問卷分析報(bào)告。

通過問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，委員們對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)適老化改造工作逐步形成了一些共識(shí)性的意見和思路。委員們認(rèn)為，社會(huì)適老化改造是民生工程，事關(guān)老百姓幸福感、獲得感；是系統(tǒng)工程，需要理念、思路、政策、體制的創(chuàng)新，需要政府各個(gè)部門和全社會(huì)各方面齊心協(xié)力、久久為功。

從開始帶著問題而去，到如今滿載收獲而來，扎實(shí)的調(diào)研為委員高質(zhì)量撰寫發(fā)言材料提供了重要數(shù)據(jù)支撐，也為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的召開打下厚實(shí)基礎(chǔ)。今天，這些收獲與體會(huì)將轉(zhuǎn)化成高質(zhì)量的發(fā)言呈現(xiàn)在協(xié)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

線上線下務(wù)實(shí)建言

預(yù)約發(fā)言是雙周協(xié)商座談會(huì)中最重要的議程之一，是展示政協(xié)委員參政議政水平的重要窗口，也是黨政部門聽取委員意見建議的有效方式。

因此，會(huì)議籌備過程中，社法委辦公室圍繞預(yù)約發(fā)言選稿開展了大量細(xì)致工作——通過查閱委員提案、了解委員和專家的工作背景等，廣泛動(dòng)員長(zhǎng)期關(guān)注適老化改造和在這一領(lǐng)域較有研究的委員和專家踴躍提交發(fā)言。

此外，由于“加快社會(huì)適老化改造”是社法委連續(xù)5年開展專項(xiàng)民主監(jiān)督的議題，2021年、2022年即通過民主監(jiān)督調(diào)研、對(duì)口協(xié)商會(huì)、主題協(xié)商會(huì)、重點(diǎn)提案督辦等多種形式，形成了一批成果。在此次會(huì)議籌備過程中，社法委辦公室注重總結(jié)運(yùn)用好已有工作成果，邀請(qǐng)已連續(xù)2年參加民主監(jiān)督調(diào)研的委員在會(huì)上發(fā)言。

據(jù)了解，此次會(huì)議共收到20多篇發(fā)言初稿。收到發(fā)言素材后，社法委辦公室同志聚焦會(huì)議主題，研究確定發(fā)言重點(diǎn)方向，協(xié)助委員調(diào)整角度、充實(shí)內(nèi)容，確保發(fā)言方向準(zhǔn)確、內(nèi)容充實(shí)、建議可行。最終確定10篇預(yù)約發(fā)言，發(fā)言主題幾乎覆蓋了社會(huì)適老化改造目前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，每一位發(fā)言人也都是所在領(lǐng)域的代表人士。

在人口老齡化不斷加劇的趨勢(shì)下，社會(huì)適老化改造不僅是造福老年人，也是在幫助我們自己。因此，關(guān)心關(guān)注適老化改造的政協(xié)委員并不在少數(shù)，如何更大范圍地群策群力，讓這些委員也有平臺(tái)參與議題討論交流？

6月12日，全國(guó)政協(xié)委員履職平臺(tái)App上，“加快社會(huì)適老化改造”主題議政群正式開通，該群面向全體委員，邀請(qǐng)大家就各自關(guān)心的問題暢所欲言、交流討論，為更多委員開辟了建言的第二通道，拓展和豐富了政協(xié)委員建言獻(xiàn)策渠道。

“社會(huì)適老化改造的目標(biāo)是提高老年人的生活質(zhì)量，緩解其養(yǎng)老壓力，提高其參與社會(huì)、家庭和社區(qū)活動(dòng)的能力，促進(jìn)老年人的健康、幸福和可持續(xù)性。”作為首位引導(dǎo)發(fā)言人，全國(guó)政協(xié)委員，澳門特別行政區(qū)立法會(huì)議員邱庭彪，通過調(diào)研天津市河西區(qū)居家養(yǎng)老工作方面的良好經(jīng)驗(yàn)，建議由政府主導(dǎo)適老化改造，并提供軟硬件支持，進(jìn)行改善工程優(yōu)化相關(guān)配置，推出資助計(jì)劃服務(wù)符合條件的老年人，放寬申請(qǐng)資助的門檻以讓更多老年人受惠。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)理事楊洋就社會(huì)適老化改造相關(guān)課題在北京、杭州、成都等地進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研。她認(rèn)為，應(yīng)把加裝電梯作為社會(huì)適老化改造的一項(xiàng)重要工作來抓。

“建議建立由政府主導(dǎo)的多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年制定年度適老化改造工作任務(wù)清單，通過多年多部門協(xié)同發(fā)力，逐步完成公共服務(wù)設(shè)施的適老化改造，讓老年人出行生活更加便利。”

“政府應(yīng)通過政策紅利方式（例如免稅、補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整容積率以增加經(jīng)營(yíng)性建筑量等）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，引導(dǎo)并支持相關(guān)主體積極參與適老化改造，拓展長(zhǎng)效改造和維護(hù)的資金來源?！?/p>

“應(yīng)建設(shè)融醫(yī)護(hù)、治療、健康監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)，以及適老產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)等為一體的適老化數(shù)據(jù)、運(yùn)行后臺(tái)體系，并配套相對(duì)應(yīng)的社會(huì)支持、聯(lián)動(dòng)的制度、體系、機(jī)制?！?/p>

“適老化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是千差萬別，造成‘一企一標(biāo)’，產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量也參差不齊，亟待完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

……

圍繞協(xié)商會(huì)主題，委員們?cè)谧h政群里深入交流、踴躍發(fā)言，建真言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招。

扎實(shí)調(diào)研，充分探討，自由交流。一場(chǎng)如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建老年友好型社會(huì)的議政協(xié)商重頭戲即將開啟。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命質(zhì)量、維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，而且能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)和諧?！蔽覀兤诖谶@場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)上，委員和專家能夠提出更多有價(jià)值、可操作的建議，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持我國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓億萬老年人“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”，讓老人們充分感受到“夕陽無限好，人間重晚晴”。